新时代混合所有制企业全面从严治党的实践与探索----以神木能源发展有限公司为例

康拴虎

伴随着改革开放的深入、现代企业制度的确立以及股份制企业的涌现，在我国出现了一种新兴的企业组建模式----混合所有制企业。混合所有制企业是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。面对新时代全面从严治党的新形势，在这种混合所有制企业要不要加强党的建设，怎样加强党的建设就成为一个新的课题，需要大家积极的实践和认真的探索。下面，结合陕西煤业化工集团神木能源发展有限公司（以下简称神木能源公司）党建工作具体实践和理论探索，谈谈自己的一些粗浅的看法。

一、混合所有制企业党建工作的具体做法与成效

神木能源公司组建于2009年11月，是由神木煤化工产业有限公司代表陕煤集团与神木当地比较有实力和影响的四家民营企业共同组建的混合所有制企业。其中陕煤集团占有40%股份，四家民营企业（联众、来喜、五洲、东源）各占15%股份。公司建立之初，公司党委随即成立。目前，公司党委下辖联众、来喜、五洲、东源、发电、电石、机关等7个党支部，共有115名党员（其中预备党员5名）。

近两年来，我们在加强党的建设方面做了一些有益的尝试，较好发挥了党委领导核心和政治核心作用，有效促进生产经营工作连年创出新水平。

做法一：确立地位。按照上级要求，我们把党建工作列入公司章程之中，坚持重大事项研究必须事先经过党委会讨论，以企业法规形式确立了党组织在企业中的领导核心和政治核心地位。

做法二：强化核心。按照核心人物进核心层的工作思路，我们召开了党代表会议，把具备党员干部标准和条件的四个民营方股东代表吸收进公司党委会，选举并增补了四名党委委员，党委领导核心和政治核心作用得到了充分体现。

做法三：固化程序。出台了党委会议事规则，明确了党委会的决策程序，包括发言程序、决策程序，尤其特别规定党委会研究重大事项要前置在董事会之前，用制度约束和规范领导班子成员行为。

做法四:明晰思路。提出了“围绕中心、服务大局、突出特色、争创一流”的工作思路，即围绕着生产经营这个中心，服务企业发展这个大局，突出混合所有制这个特色，争创产业公司一流水平这个目标，努力开创混合所有制企业党建工作新局面。

做法五:建立架构。根据机关和六个分公司自然结构，公司党委在机关设立了党群工作部，配备了五名同志分管组织、宣传、纪检、工团等项工作，负责党委具体工作并指导基层各支部工作。成立了联众、来喜、五洲、东源、发电、电石和机关党支部，各党支部分别配备了分管组织、宣传、纪检的委员，组织架构基本符合混合所有制党建工作实际。

做法六：占领阵地。针对混合所有制各种思潮“混”杂的特点，公司党委按照党管意识形态工作总要求，主动占领各类意识形态阵地，牢牢把握意识形态工作主动权。根据公司意识形态管理实施办法，坚持对公司门户网站、微信公众号、宣传橱窗、LED显示屏等意识形态阵地进行严格管理，保证企业发展具有充足的正能量。

做法七：打牢基础。按照党支部规范化标准化建设要求，高标准建设了联众、来喜、五洲、东源、发电、电石和机关7个标准化党建活动室。制定了“三会一课”、组织生活会等多项管理制度并上墙悬挂，完善了党支部基础管理工作台账和相关资料，党支部规范化标准化建设迈上新台阶。

做法八：凸显特色。针对混合所有制企业特点，积极开展“三无四有”活动，即党员身边无事故、党员身边无三违、党员手中无次品，党员学习有标杆、党员帮扶有对象、党员身边有高徒、党员所在单位或部门有好人好事。结合企业文化人才少的实际，采取企地联合的形式，相继开展了“圆梦能源”、“劳动者之歌”等文艺演出，把文艺观赏性和职工参与度有机结合起来。组织党员先后到梁家河、杨家沟、神泉堡、晋绥革命纪念馆等红色教育基地参观，让党员接受革命传统教育，传承革命先烈的红色基因。

成效：混合所有制企业党委领导核心和政治核心地位初步确立，党委会决策程序基本固化下来，党建工作思路基本清晰，党支部标准化建设得到有效提升，争创一流目标基本实现，党建工作与生产经营工作达到了同频共振、相得益彰的效果。

二、混合所有制企业党建工作存在的问题与原因分析

目前，神木能源公司党建工作最明显的问题与不足是基层党支部领导不力、政令不畅、组织缺失、经费缺乏、难以融合五个问题。

问题一：领导不力。主要表现在能源公司对下属的四个兰炭分公司采取的是“承包制”，党支部书记不是由经理兼任，就是由不在分公司上班的原经理担任。由经理兼任的党支部书记主要是从事生产经营具体工作，由于对党建工作重视不够，导致边缘化的问题不同程度的存在着；由原经理兼任的党支部书记，由于不在分公司上班，不了解公司具体情况，也没有多少话语权，虚化的问题还是比较严重的。

问题二：政令不畅。主要表现在公司党委决策落实不到位，不要说落实到兰炭分公司全体党员，就是要落实到分公司党支部都有很大的难度。究其原因，有领导体制和运行机制方面的原因，也有工作人员业务素质不高的原因。从领导体制来看，党支部书记根本没有领导能力，也缺乏强有力的制度约束；从运行机制来看，四个分公司党支部所管辖的党建工作，没有相应的管理部门或者专职人员与上级部门相对接，导致党建工作任务落实不下去。

问题三: 组织缺失。主要表现在基层分公司党支部党建工作往往是办公室主任或者办公室文员兼任，大多是没有从事过党务工作的兼职人员。在这些人员心里，办公室业务是他们的“主业”，党建工作当然就是他们的“副业”。究其原因，主要是没有专门党建工作机构和专职党务人员。

问题四：经费缺乏。主要表现在党建工作经费走的是公司大账，党组织开展活动没有专门的活动经费，党建活动开展起来很不方便。究其原因就是党组织在经费管理上没有话语权，没有从制度上保障党的活动经费需要。为此，设立党建活动经费并制定相应管理办法，就成为混合所有制企业党的建设迫切需要解决的重要问题。

问题五：难以融合。主要表现在党建工作与生产经营工作基本上是脱节的，各吹各的号、各把各的调。这种党建工作与生产经营工作“两张皮”的现象，直接导致党建工作融不进生产经营之中去。究其原因，有分公司重视程度不够的原因，更重要的还是由于考核机制缺失的原因，没有把党建工作与生产经营结合起来考核。

三、加强混合所有制企业党建工作的思路与对策

针对神木能源公司党建工作中存在的主要问题，我们的思路是要在加强领导力、组织力、指导力、保障力、考核力上下功夫，促使党建工作再上新台阶。主要对策是：

对策一：配强党支部书记，加强党建工作领导力。在神木能源公司中，四个民营企业股东代表均是具有多年党龄的老党员，也是被公司选举并由上级党组织批复的党委委员。在四个兰炭企业中，他们具有丰富的实践经验、良好的群众基础和崇高的威望。针对四个兰炭分公司实行的是承包制的特点，由这四个股东代表分别兼任四个兰炭分公司党支部书记，能够强有力地加强对党支部工作的领导，便于把混合所有制企业全面从严治党工作进行到底。针对神木能源公司对洁能发电分公司、电石分公司实行的是直管的现实，以及党员和职工人数多的特点，在洁能发电分公司和电石分公司分别设立专职党支部书记，专职从事党建工作，保证党的路线方针政策落实到每个党员。

对策二：设立党建工作部门，加强支部工作组织力。党委决策落实之所以出现“肠梗阻”的问题，一个很重要的问题是没有专门从事党建工作的部门。六个分公司党建工作均由分公司综合办公室负责，经常出现说起来重要、忙起来不要的问题，导致党建工作被“边缘化”。针对神木能源公司六个分公司实际，只有设立专门的党建工作部门，让专职专业人员从事党建工作，才能有效解决“肠梗阻”的问题。

对策三：派遣党建工作指导员，加强业务工作指导力。在神木能源公司六个分公司党支部中，党务工作人员都没有专门从事过党建工作，党建业务知识十分匮乏，党务工作能力十分欠缺。通过知识培训提高党务人员业务素质和业务能力十分有限，最有效的办法是给各党支部派遣党建工作指导员，运用以师带徒、岗位练兵、技术比武等方式，采取面对面讲、手把手教、逐条逐句改等方法，提高支部党务人员业务素质和工作能力。

对策四：制定经费管理办法，加强党建工作经费保障力。根据中组部、财政部等出台的党建经费管理办法，出台《神木能源发展有限公司党建经费管理实施办法》，决定每年从工资总额中提取1%作为党建活动经费，保障党的活动有效开展。结合公司实际，对兼职党支部书记、兼职党群工作人员、派遣的党建工作指导员给予一定的兼职津贴。

对策五：坚持与生产经营同考核，加强党建工作考核力。党建工作如果不与生产经营同部署同检查同考核，就深入不到生产经营的“骨髓”之中去。特别是不能在生产经营考核中加入党建工作考核，就容易造成党建工作和生产经营工作“两张皮”的现象，混合所有制企业全面从严治党就落实不到位。为此，对分公司整体考核之中，党建工作必须坚持与生产经营同考核并占有比较重的比例，才能使党建工作融入混合所有制企业“机体”的“血脉”之中循环。